政策紅利：新一輪開放重點瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)

　　以服務(wù)業(yè)為重點的新一輪對外開放路線圖已經(jīng)躍然紙上�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在28日開幕的第四屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會上（以下簡稱“京交會”）獲悉，服務(wù)業(yè)成為我國新一輪對外開放的重點，具體將推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開放，放寬育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

　　商務(wù)部等部門還在圍繞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展醞釀一系列新的政策，包括研究制定《國際服務(wù)貿(mào)易條例》，加快出臺《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，推動財稅、金融部門加大對服務(wù)出口重點領(lǐng)域支持力度，對高技術(shù)、高文化含量服務(wù)領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠等。

　　紅利 新一輪開放瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)

　　在京交會28日舉行的“全球服務(wù)貿(mào)易峰會”高峰論壇上，商務(wù)部部長高虎城表示，中國將加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點推進(jìn)新一輪高水平對外開放。將建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，積極探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為中國與世界各國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化合作創(chuàng)造有利條件。

　　就在前一天，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作推進(jìn)會在京召開。來自商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和財政部等部門的代表圍繞支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的舉措展開發(fā)言，聯(lián)席會議成員單位對15個試點地區(qū)的實施方案進(jìn)行了審議。會議強(qiáng)調(diào)，“要通過開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動，為全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展探索路徑�！�

　　記者還了解到，商務(wù)部正在加快編制《中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促平衡”將成為“十三五”期間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要思路。

　　具體政策層面，一攬子新的政策也在醞釀中。例如，將培育一批具備較強(qiáng)國際競爭力的大型跨國服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌；推動財稅、金融部門加大對服務(wù)出口重點領(lǐng)域支持力度，對高技術(shù)、高文化含量服務(wù)領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠，提升高附加值服務(wù)出口占比；加快立法進(jìn)程，研究制定《國際服務(wù)貿(mào)易條例》，研究修訂《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》，調(diào)整《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》；盡快出臺《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》和《服務(wù)外包重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，重點培育通信、金融、保險、計算機(jī)和信息服務(wù)等資本和技術(shù)密集型服務(wù)的出口能力等。

　　規(guī)模 2020年有望突破萬億美元

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示，以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，我國擴(kuò)大對外開放與新一輪全球自由貿(mào)易形成交匯，要從工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放市場為重點的“二次開放”。

　　來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國服務(wù)進(jìn)出口年均增長14.5%，為世界平均增速的兩倍。2015年我國服務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)躍居全球第二位。

　　值得關(guān)注的是，2015年，在全球貿(mào)易增長乏力、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，相比起負(fù)增長的貨物貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長，進(jìn)出口總額達(dá)7130億美元，同比增長14.6%，占對外貿(mào)易的比重上升至15.4%，提高3.1個百分點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能作用日益凸顯。

　　服務(wù)貿(mào)易的重要性還不僅體現(xiàn)在以自身增長快和提升貿(mào)易附加值來引領(lǐng)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型，在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長邱麗新看來，服務(wù)貿(mào)易還是推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的重要手段，是解決大學(xué)生就業(yè)難的重要渠道以及提升國家軟實力的重要途徑。

　　不過與此同時，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視：服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪日益激烈；我國服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)相對滯后、政策體系不夠完善，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高端人才較為匱乏。

　　總體而言，在政策利好將不斷釋放的同時，邱麗新指出，從國內(nèi)看，新常態(tài)下服務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位更加凸顯，服務(wù)業(yè)在帶動GDP增長，擴(kuò)大投資、消費(fèi)和就業(yè)中的作用日益突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸優(yōu)化；我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進(jìn)，生產(chǎn)要素加快向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)世界貿(mào)易強(qiáng)國和加快“一帶一路”建設(shè)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新契機(jī)。

　　由此，商務(wù)部預(yù)計，“十三五”時期，中國服務(wù)貿(mào)易將迎來全面發(fā)展的黃金期。到2020年，中國服務(wù)進(jìn)出口額將超過1萬億美元，為世界各國服務(wù)企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。

　　路徑 創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

　　據(jù)悉，第四屆京交會涵蓋金融、醫(yī)療、教育、體育、通訊等重要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，29日消息顯示，第四屆京交會會前已有126個國家和地區(qū)的24096位客商注冊參會。在開幕首日，注冊參展參會客商數(shù)量再創(chuàng)新高，首日現(xiàn)場注冊2810人，參會人數(shù)達(dá)36734人次。從京交會的熱度就可以看出，不僅是中國，服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)獲得各國越來越高的重視。

　　與此同時，全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域模式創(chuàng)新加快。創(chuàng)新驅(qū)動也被全球各國普遍看作是服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展的主要路徑。

　　經(jīng)合組織副秘書長瑪麗·基維涅米說，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今全球價值鏈中日益增長，取決于全球價值鏈的擴(kuò)大，知識資本的投資。數(shù)字化和技術(shù)的發(fā)展使得服務(wù)業(yè)越來越重要，成了全球價值鏈的具有創(chuàng)新性和可交易性的組成部分，經(jīng)合組織成員國附加值出口中有50%是來自于服務(wù)貿(mào)易，在中國有30%的增長出口是服務(wù)。與此同時，創(chuàng)新也在重塑傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。

　　在國際貿(mào)易中心總干事阿蘭查·岡薩雷斯看來，創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎。而數(shù)據(jù)時代的服務(wù)業(yè)不僅僅是大跨國公司的，服務(wù)行業(yè)對于那些中小型企業(yè)也非常重要。此外，創(chuàng)新不是憑空產(chǎn)生的，必須有一個非常好的商業(yè)環(huán)境和良好的政策措施。

　　“把中國從服務(wù)貿(mào)易大國推向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，創(chuàng)新發(fā)展是突破重圍的一個根本點�！鄙虅�(wù)部研究院副院長邢厚媛指出，在國內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點就是一個非常好的抓手。下一步，還應(yīng)該在體制機(jī)制上實現(xiàn)創(chuàng)新，完善服務(wù)貿(mào)易管理的體制，打造一個有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放的制度平臺和政策平臺，鼓勵有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，比如互聯(lián)網(wǎng)+、離岸服務(wù)外包的發(fā)展等。同時，要加大服務(wù)企業(yè)“走出去”的力度，加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的政策溝通，另外，國內(nèi)對于高附加值服務(wù)業(yè)出口的政策體系也應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化。